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李福君:實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”推進(jìn)糧食供給側結構性改革的路徑探究——以黑龍江省綏化市為例
發(fā)布時(shí)間:2018-01-09    

我國糧食連年增產(chǎn),糧食的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側。為扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,國家從2017年開(kāi)始在糧食流通領(lǐng)域實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,通過(guò)中央財政引導性資金投入,有效地激活市場(chǎng),發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導作用,促進(jìn)糧食種植結構調整,提升糧食品質(zhì)、滿(mǎn)足消費者需求,促進(jìn)農民增收、企業(yè)增效,在更高水平上保障國家糧食安全。目前黑龍江省綏化市正在組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,主要是開(kāi)展“中國好糧油”示范縣建設,為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”樹(shù)立典范;完善全市糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系,維護流通環(huán)節糧食質(zhì)量安全;建立專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,為農戶(hù)糧食收獲后提供良好的品質(zhì)保障。

一、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的緊迫性和著(zhù)力點(diǎn)

糧食供給與需求嚴重錯位:一方面,近年來(lái)黑龍江省等糧食主產(chǎn)區農民辛辛苦苦種出來(lái)的糧食賣(mài)不出去,主要靠國家最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策收儲。另一方面,供給方面缺乏更為優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)的糧食產(chǎn)品。消費者想吃到好東西又買(mǎi)不到,不放心。特別是多元化、小眾化、個(gè)性化的需求不能滿(mǎn)足。據有關(guān)專(zhuān)家測算,目前,我國優(yōu)質(zhì)粳稻占比約為30%,優(yōu)質(zhì)秈稻占比約為10%。根據綏化市糧食局的統計,綏化市2015年、2016年通過(guò)市場(chǎng)化銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)稻谷(價(jià)格高于最低收購價(jià))分別為51%、52%。雖然高于黑龍江省平均水平,但每年仍有48%左右的稻谷要進(jìn)入國家政策性糧食收儲環(huán)節,儲存三年以上。目前綏化市轄區內政策性水稻庫存量大、財政負擔重、水稻品質(zhì)下降、價(jià)格倒掛等問(wèn)題突出。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要應從提升糧食品質(zhì)上著(zhù)力。以大米為例,品質(zhì)提升要從以下四個(gè)方面下功夫。一是營(yíng)養品質(zhì)。要研究清楚不同品種大米的營(yíng)養成分特點(diǎn),將營(yíng)養品質(zhì)給消費者講清楚,講明白。二是生產(chǎn)品質(zhì)。種植環(huán)節、田間管理、水肥管理要保證少施化肥、農藥、除草劑,土壤、水質(zhì)不能有污染,大米的農藥殘留、重金屬含量能否檢出,是否超標等問(wèn)題尤其應加以關(guān)注。三是加工品質(zhì),大米不是越精越好,如果多次拋光,則將大米的許多營(yíng)養成分如谷維素、纖維素等都去掉了。同時(shí),過(guò)度加工也浪費了大米資源。我國的平均出米率63.5%,比世界平均水平70%6.5%,2億噸稻谷相當于少生產(chǎn)了1300萬(wàn)噸大米,這是極大的浪費!加工過(guò)程中,如將米胚保留在80%以上,即為又一種營(yíng)養強化米——留胚米,富含優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)、脂肪、多種維生素以及鈣、鎂和鋅等多種礦物質(zhì)。過(guò)度拋光則會(huì )失去這些營(yíng)養成分。四是儲藏品質(zhì)。需要有良好的溫度、濕度、水分、通風(fēng)和密閉條件,需要有低溫儲藏條件,有低溫循環(huán)式的烘干??茖W(xué)試驗證明,熱風(fēng)溫度穩定在55,收獲后及時(shí)烘干,有利于品質(zhì)評分值提高。綏化市秦家糧庫經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)倉儲糧試驗表明,對于水稻儲藏采用橫向通風(fēng)保質(zhì)儲藏技術(shù),能夠很好地保持水稻品質(zhì)新鮮和儲存安全,同時(shí)降低損耗、降低能耗、節省人力。

二、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”推進(jìn)路徑

綏化市地處黑龍江省中部,松嫩平原腹地,寒地黑土核心區,是距省城哈爾濱最近的地級市。下轄10個(gè)縣市區,全市幅員面積3.5萬(wàn)平方公里,其中耕地面積2839萬(wàn)畝。綏化屬于農業(yè)大市,全市農業(yè)人口397萬(wàn),占總人口的72%。2016年三次產(chǎn)業(yè)比為39:26:35,是國家重要商品糧基地。長(cháng)期以來(lái),綏化的農業(yè)結構中糧食生產(chǎn)一頭獨大,種植面積一直都在2500萬(wàn)畝左右,約占耕地面積的90%,糧食產(chǎn)量穩定在250億斤以上。玉米種植面積2000萬(wàn)畝左右,主要是普通的籽粒型玉米。2016年,該市積極引導農民順應玉米收儲制度改革和市場(chǎng)需求變化,全市糧食作物播種面積2634萬(wàn)畝,其中玉米面積1665萬(wàn)畝,占播種面積的63%;糧食總產(chǎn)量245.3億斤,其中玉米179.4億斤,占總產(chǎn)量的73%。

近兩年來(lái),隨著(zhù)國家玉米收儲政策的調整,綏化市根據農產(chǎn)品市場(chǎng)的新變化,按照中央的要求,以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),以市場(chǎng)需求為導向,以增加農民收入和有效供給為目標,大力推進(jìn)“一減五增”,即減玉米,增大豆、水稻、蔬菜、雜糧和飼料作物,取得了積極的成效。2017年玉米播種面積1467萬(wàn)畝,比2015年減少了460萬(wàn)畝,減幅24%;大豆、水稻、蔬菜(包括食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯)、雜糧面積分別達到558萬(wàn)畝、563.5萬(wàn)畝、281萬(wàn)畝、39.1萬(wàn)畝,比2015年分別增長(cháng)64%、6%、51%338%。玉米為加工及食用所需的高淀粉、角質(zhì)型,大豆全部為非轉基因高蛋白品種。

從綏化市糧食生產(chǎn)、收儲、加工、銷(xiāo)售的實(shí)際出發(fā),實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要有以下五個(gè)方面的推進(jìn)路徑。

1.靠市場(chǎng)導向。市場(chǎng)需要綠色、生態(tài)的食品,需要“三品一標”產(chǎn)品。綏化市2850萬(wàn)畝耕地中,有機食品生產(chǎn)面積只有23萬(wàn)畝,還遠遠滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需要。從綏化市的實(shí)踐經(jīng)驗看,這些幾年來(lái)堅持種植有機稻谷、雜糧、雜豆的合作社和農場(chǎng),都取得了良好的收益,不僅生存下來(lái)了,而且在不斷發(fā)展壯大。這說(shuō)明,有機食品是符合市場(chǎng)方向的。

2.靠政府引導。市場(chǎng)經(jīng)常會(huì )失靈,政府引導很重要。大的方面,如國家糧食收儲政策的引導,小的方面,如縣級政府對今年農民種什么的具體指導,都是非常重要的。如綏化市慶安縣2017年的優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到120萬(wàn)畝,占比79%,主要靠政府引導。綏化市政府今年還采取引導措施,很好地解決了農民越區種植玉米的老大難問(wèn)題。

3.靠龍頭帶動(dòng)。包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植合作社。調研發(fā)現,農民收入低的地方,合作社和土地流轉肯定不發(fā)達。沒(méi)有規?;?、標準化生產(chǎn),沒(méi)有訂單生產(chǎn),肯定實(shí)現不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。綏化市的農業(yè)整體上發(fā)達的原因,就是規?;潭雀?。2017年土地規模經(jīng)營(yíng)面積1785萬(wàn)畝,占耕地總面積的63%。同時(shí),龍頭帶動(dòng)發(fā)展也要靠與合作社和農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制,打造優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運共同體。如綏化市慶安縣東禾農業(yè)集團公司,通過(guò)將周邊鄉鎮的18個(gè)種植合作社組成聯(lián)合社,采取訂單種植優(yōu)質(zhì)水稻的方式,實(shí)現30多萬(wàn)畝土地種植優(yōu)質(zhì)水稻。綏化市望奎縣的黑龍江龍蛙農業(yè)公司是國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),他們通過(guò)成立種植專(zhuān)業(yè)合作社與基地農戶(hù)建立穩定而密切的利益聯(lián)結機制,土地流轉面積3.6萬(wàn)畝,由專(zhuān)業(yè)種植監理公司負責監管種植,實(shí)現水稻大面積標準化種植,龍蛙商標成為國家馳名商標,龍蛙大米通過(guò)O2O的方式實(shí)現可追溯銷(xiāo)售,2016年銷(xiāo)售“龍蛙”系列大米6000噸,實(shí)現銷(xiāo)售收入8380萬(wàn)元、利稅4100萬(wàn)元。平均每斤大米賣(mài)到7元,銷(xiāo)區企業(yè)集團和私人定制大米最高售價(jià)達到每斤59.6元。綏化市稻米香農業(yè)公司依托寶田農民專(zhuān)業(yè)合作社,整鄉流轉土地2.24萬(wàn)畝,全鄉農民整體入社,一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運行,經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、生態(tài)效益都很顯著(zhù)。

4.靠科技引領(lǐng)。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”必須從育種開(kāi)始,綏化是全省的優(yōu)質(zhì)水稻育種基地,黑龍江農科院綏化分院、盛昌種業(yè)、北稻研究所、苗氏種業(yè)等一批種子研發(fā)機構每年育種10萬(wàn)畝以上,產(chǎn)水稻種子1.2億斤。2017年初綏化市提出了創(chuàng )建“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養生之地”的發(fā)展目標,加快了綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。推廣了24個(gè)作物A級綠色食品的28項操作規程,將現代農機、智能農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等先進(jìn)技術(shù)融為一體,形成了覆蓋全市主要綠色(有機)農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)體系,實(shí)現了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程有標準可依。2017年綠色糧食種植面積達到1800萬(wàn)畝,綠色食品認證面積增加到1187萬(wàn)畝(占耕地的42%),增長(cháng)30萬(wàn)畝,有機食品認證面積再增加2萬(wàn)畝,達到25萬(wàn)畝。實(shí)施減化肥、減農藥、減除草劑的“三減”試驗面積760萬(wàn)畝,比上年大幅提高。各項水稻生產(chǎn)的新技術(shù)也率先在綏化推廣應用,如水稻智能催芽、微生物紙肥毯式育秧、測土配方施肥和水肥一體化、機械深施等施肥模式,集成應用全程農藥減量增效技術(shù)。龍頭企業(yè)大都采用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程全程可監控、可追溯。許多種植合作社采取了有機水稻種植模式,用農家肥、有機肥代替化肥,用物理和生物防蟲(chóng)解決農藥問(wèn)題,用鴨子和人工除草解決除草劑問(wèn)題。

5.靠品牌創(chuàng )建。大宗糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售也要有品牌,包括地域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。綏化市全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品區域品牌創(chuàng )建戰略,打響“寒地黑土+”、慶安大米、海倫大豆、肇東雜糧、明水雜豆等區域公用品牌,支持企業(yè)創(chuàng )建綠色產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。綏化市的東禾農業(yè)集團、正大米業(yè)、鴻基生態(tài)農業(yè)、博林米業(yè)、鑫利達米業(yè)等龍頭企業(yè)都創(chuàng )出了自己的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

三、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”需要解決的制約瓶頸

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的目標是種糧農民收入得到持續保障、消費者吃得放心和健康,實(shí)現從田間到餐桌的食品安全供應鏈。關(guān)鍵是建設“三品農業(yè)”:即優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打造品牌,全面提升產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率,并使優(yōu)質(zhì)糧食得到市場(chǎng)認可,實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從綏化市的實(shí)際情況來(lái)看,實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程,需要在糧食生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)方面發(fā)力,補齊短板,盡快解決好以下幾個(gè)制約瓶頸問(wèn)題。

1.產(chǎn)后收儲烘干銷(xiāo)售服務(wù)體系建設問(wèn)題。新型經(jīng)營(yíng)主體普遍的短板是缺倉儲、晾曬和烘干設施,但是完全靠自己投資建設是不劃算的,要研究怎么利用好現有的糧庫和合作社、龍頭企業(yè)的已有設施,將其變成為農戶(hù)服務(wù)的糧食產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)中心。2016年國家糧油交易中心在建立綏化農民賣(mài)糧專(zhuān)場(chǎng)時(shí)探索開(kāi)展的代農收購、烘干、儲存、加工、銷(xiāo)售的“五代業(yè)務(wù)”是一種很好的探索,應繼續堅持下去。

2.農業(yè)保險問(wèn)題。現在大宗糧食作物農業(yè)保險每畝保費15元,玉米每畝保額145元,水稻200元,都低于生產(chǎn)成本投入,一旦受災,絕產(chǎn)地塊獲得補償很少,更不利于種植優(yōu)質(zhì)品種。要積極實(shí)踐采取“期貨+保險”的方法,把種植者的利益保護好,并提前鎖定種植者的種糧收益。

3.技術(shù)落后問(wèn)題。目前綏化市的水稻種植技術(shù)和加工技術(shù)整體上比較先進(jìn),但大米的儲藏和物流技術(shù)還比較落后,大部分企業(yè)還沒(méi)有采用低溫儲藏和物流技術(shù)。研究和實(shí)踐表明,稻谷水分15.5%,儲藏溫度15℃、濕度保持在65%70%,是最佳的保鮮儲藏方式。大米的長(cháng)途運輸、配貨、分撥、賣(mài)場(chǎng)倉儲等也都需要較低的溫度和適合的濕度條件。一些企業(yè)正在探索的在城市超市和社區、樓宇配置鮮米現場(chǎng)加工機器,是一種很好的物流方式,可以保證消費者隨時(shí)吃到新鮮的大米,但也需要解決儲藏和運輸過(guò)程中的一些技術(shù)瓶頸。

4.電商銷(xiāo)售的農產(chǎn)品上行困境。目前“工業(yè)品下鄉”與“農產(chǎn)品進(jìn)城”反差強烈。原因是農產(chǎn)品的標準化、品牌化、質(zhì)量保證等問(wèn)題有待解決,物流成本高、易腐爛變質(zhì)、損失損耗大的問(wèn)題沒(méi)有解決。綏化電商賣(mài)一斤大米,30%以上是物流成本。京東眾籌、農村淘寶、中國網(wǎng)庫等都在試圖通過(guò)引導消費觀(guān)念的轉變和完善配套服務(wù)來(lái)破解這些難題。當然,"優(yōu)質(zhì)糧油工程"既離不開(kāi)電商平臺的支持,也需要大宗交易平臺,如國家糧油交易中心平臺和大連商品交易所、鄭州商品交易所等期貨市場(chǎng)的支持。特別是對于優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用的大宗糧油,應該在期貨市場(chǎng)單列交易品種和規則。

5.新型職業(yè)農民引進(jìn)和培訓問(wèn)題。留鄉務(wù)農的農民多是年紀偏大和婦女人群,農村嚴重缺乏能經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的新型職業(yè)農民,許多實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)的主體,并沒(méi)有建立健全各種規章制度,沒(méi)有建立有效的利益分配機制,沒(méi)有穩定可靠的信息獲取和銷(xiāo)售渠道,這些都制約了規模經(jīng)營(yíng)的穩定性和長(cháng)久性。必須抓好返鄉農民創(chuàng )業(yè)和回鄉投資創(chuàng )業(yè)的農村“雙創(chuàng )”主體,多為他們的規范發(fā)展、做強做大提供政策和要素資源支持,為實(shí)施"優(yōu)質(zhì)糧油工程"創(chuàng )造必要的人才基礎。

概括起來(lái),在中國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,國家正在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,將不僅能夠使中國人養活自己,而且能讓中國自己的好糧油支撐起小康中國、健康中國。